Reelección encubierta: la ola de renuncias que devuelve a alcaldes impedidos a la carrera

La Constitución prohíbe la reelección inmediata de los alcaldes, pero en las últimas 48 horas, antes del cierre del plazo de renuncias de las Elecciones Regionales y Municipales 2026, una ola de dimisiones de cabezas de lista dejó a varias autoridades impedidas de vuelta en la carrera como primer regidor. El fenómeno, que ya se discutió en Lima con el caso de Renovación Popular, aparece ahora replicado en distritos y provincias de Arequipa y en San Juan de Lurigancho, y ha empezado a mover una respuesta legislativa.

La norma que prohíbe y el reglamento que admite

El artículo 194 de la Constitución es explícito: "No hay reelección inmediata para los alcaldes", y solo tras un período completo pueden volver a postular Ley 30305, El Peruano. El mecanismo que devuelve a la carrera a un alcalde impedido es conocido: un candidato encabeza la lista, el alcalde saliente se inscribe como primer regidor y, cerrada la inscripción, el cabeza de lista renuncia. El Jurado Electoral Especial (JEE) admite la dimisión invocando el artículo 40 del reglamento de inscripción de listas, tal como consta en su resolución La República. Lo nuevo no es el resquicio, sino su escala.

Una ola de renuncias en las últimas 48 horas

Lo que se leía como excepción aparece ahora como un patrón que se repite en simultáneo en varias jurisdicciones. En San Juan de Lurigancho, César Usquiano Maldonado, sobrino del alcalde Jesús Maldonado, presentó ante el JEE Lima Este 2 una renuncia "por motivos estrictamente personales". Su tío figura como primer regidor de la misma lista de Somos Perú, de modo que, si el partido gana en octubre, asumiría la alcaldía RPP.

En Paucarpata, Arequipa, Fredy Navarro renunció a la candidatura por Arequipa Tradición y Futuro y el actual alcalde, Marco Antonio Anco, inscrito como primer regidor, quedó en la ruta al sillón municipal Los Andes. El mismo esquema aparece en un clúster de casos de la región: Islay, con el alcalde Richard Ale Cruz; Mejía, con Diana Aspilcueta; Bella Unión, con Richard Vega; y los distritos de Huanuhuanu y Mariano Nicolás Valcárcel Los Andes. En la provincia de Arequipa, el exalcalde Víctor Hugo Rivera figura inscrito como teniente alcalde en la lista de Alianza para el Progreso.

El caso de Lima, en el que Luis Rubio Idrogo renunció a la candidatura de Renovación Popular y dejó como cabeza de lista a Rafael López Aliaga, exalcalde metropolitano inscrito como primer regidor, es uno más dentro de esta serie La República. Sumados, son al menos nueve municipios en los que una renuncia de última hora reactiva la candidatura de una autoridad en ejercicio. En todos, los JEE validaron formalmente las dimisiones por la vía del reglamento.

Del reglamento a la reforma: el debate abierto

Los mismos hechos admiten dos lecturas y ambas están sobre la mesa. El presidente del JNE, Roberto Burneo, reconoció que "se están generando estrategias para fraguar la ley", pero sostuvo que la admisión de las renuncias se ampara en que "hay un marco normativo que permite" y que, en última instancia, "es el elector el que elige"; sugirió, además, llevar el debate al terreno de la reforma, con la posibilidad de admitir cierta permanencia de las autoridades locales La República. Desde la otra orilla, el exjefe de la ONPE Fernando Tuesta calificó la maniobra de "reelección encubierta que está siendo aprovechada para que las autoridades continúen en el cargo" La República.

Ese desacuerdo, entre quienes ven un procedimiento reglado y quienes ven una prohibición constitucional vaciada de contenido, ya llegó al Congreso. La diputada Norma Yarrow, de Renovación Popular, planteó que existe "un vacío legal" y anunció un proyecto de ley: "creo que debe haber una reelección por única vez, un periodo de cinco años", además de restricciones a la sucesión familiar en cargos municipales RPP. El texto del artículo 194 sigue diciendo lo mismo; lo que está en disputa es si la solución pasa por cambiar la norma o por interpretar el reglamento de otra manera.

Lo que pierde el elector

Más allá de cómo se resuelva el debate, hay un costo concreto para quien vota. Cuando la autoridad en ejercicio vuelve por la vía del primer regidor, se diluye la alternancia y la fiscalización del concejo se debilita, porque los regidores le deben el lugar en la lista a quien encabezó la gestión. También se posterga la rendición de cuentas: quien debía cerrar su mandato y explicar cuatro años de ejecución presupuestal antes de volver a pedir el voto lo hace sin ese corte.

El elector que marque su preferencia en octubre debería saber que, en al menos nueve municipios documentados en las últimas 48 horas, el nombre impreso en la parte alta de la lista no es necesariamente el de quien terminaría gobernando. La papeleta dice una cosa; la sucesión prevista dice otra. Esa distancia, y no el color de un partido, es lo que hoy está en discusión.