Qué puede hacer realmente la Municipalidad de Lima en seguridad: un debate que prometió lo que el alcalde no controla

La primera jornada del debate municipal cerró con la inseguridad como eje casi único y con un menú de promesas que, en buena parte, no se ejecutan desde el sillón del alcalde. Un candidato ofreció contratar 100 equipos terna para capturar 100 delincuentes por día, 3,000 al mes, y alquilar 1,000 patrulleros para la Policía Gestión. Otro prometió 17,000 cámaras con inteligencia artificial en 7,000 puntos estratégicos Gestión; otro, 20,000 cámaras y una policía municipal armada con licenciados de las Fuerzas Armadas Gestión; otro, una Policía Municipal Metropolitana también con licenciados de las Fuerzas Armadas El Comercio. El problema no es la ambición: es que casi ninguna de esas promesas depende del municipio.

Investigar y capturar no es competencia del municipio

La Constitución reparte las cartas con claridad. La Policía Nacional es la que "previene, investiga y combate la delincuencia" (artículo 166), y el Ministerio Público "conduce desde su inicio la investigación del delito" (artículo 159, inciso 4) Constitución. Frente a eso, el artículo 197 dice que las municipalidades "brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú", conforme a ley Constitución. Cooperación, no conducción. Por eso, prometer 3,000 capturas mensuales desde la alcaldía es prometer un resultado que produce la Policía y que además depende de fiscales y jueces: ni los equipos terna ni las detenciones se gobiernan con una ordenanza.

El serenazgo es preventivo y disuasivo, no una policía

La Ley Orgánica de Municipalidades reduce las funciones locales en seguridad a establecer el sistema de seguridad ciudadana, normar el serenazgo y coordinar el servicio interdistrital (artículo 85) Ley 27972. La Ley 31297 precisa que el serenazgo "participa en las acciones preventivas y disuasivas" y que su labor es vigilar y comunicar las ocurrencias a la Policía Ley 31297; incluso el patrullaje integrado se realiza "bajo el liderazgo operativo del comisario" Ley 31297. Una policía municipal armada no cabe en ese marco: el propio alcalde Renzo Reggiardo admite que su Guardia Municipal requiere "modificaciones del marco legal que el Gobierno o el Congreso deben aprobar" Gob.pe.

Financiar no es dirigir: la puerta de la Ley 32712

Existe, eso sí, una vía real para que la comuna pague patrulleros y cámaras: la Ley 32712 faculta a los gobiernos locales a financiar infraestructura, bienes y servicios para mejorar la capacidad operativa de la Policía El Peruano. Pero es una autorización de gasto, no una transferencia de mando, y excluye expresamente las armas de fuego y las municiones El Peruano. Cuando un candidato dice que "dinero hay en la municipalidad para gastarlo" Gestión, omite que cada patrullero alquilado competirá por el mismo presupuesto con pistas, agua o escaleras, y que la operación policial seguirá bajo el mando de la PNP.

Lo que sí puede hacer, y ya se está haciendo

El margen real del alcalde es concreto: ordenar el espacio público, cerrar mercados ilegales, iluminar, articular a los 43 distritos y sostener los datos y la tecnología. Es exactamente lo que la Municipalidad de Lima ya ensaya con su centro C5, que integra más de 4,500 cámaras de videovigilancia con participación articulada de la Policía, el Ministerio Público y el Poder Judicial Gob.pe. Ese es el modelo honesto: el municipio aporta infraestructura, información y coordinación; el Estado central aporta la acción penal.

Qué puede exigir el votante en octubre

El elector decidirá con un menú que mezcla lo ejecutable con lo imposible. Quien vote por 3,000 capturas al mes vota por un resultado que otro poder produce; lo que sí puede exigir al alcalde es la cuadra iluminada, la cámara operativa, el serenazgo que llega a tiempo y el convenio firmado con la Policía. La seguridad de un barrio no mejora con promesas de capturas: mejora con las competencias que el municipio sí controla y que, en el debate, casi nadie se detuvo a detallar.