Las 66 facultades que el Congreso podría no debatir: guía para entender la delegación

La delegación no es un trámite: son 66 normas en 120 días

El Ejecutivo no pide una ley: pide autorización para escribir 66 normas sin volver a pasar por el Pleno. El Consejo de Ministros aprobó el 27 de agosto un proyecto que solicita delegar facultades por 120 días calendario, y el presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, lo resumió en una frase: "Los 66 pedidos de diferentes sectores" PCM. El Peruano confirmó la misma cifra al día siguiente. Son 66 materias agrupadas en ocho ejes: seguridad ciudadana, gestión del riesgo de desastres, MYPE, empleo, desarrollo productivo, materia tributaria, simplificación administrativa y modernización del Estado PCM.

La mecánica es constitucional: el Congreso puede delegar la facultad de legislar "sobre materia específica y por el plazo determinado" Constitución, art. 104. El problema no es el mecanismo, previsto en la Carta, sino el volumen: 66 pedidos en 120 días es una reforma normativa empaquetada como emergencia. Por eso, desde el 1 de setiembre, el premier convocó a las cinco bancadas de la Cámara de Diputados para explicar el proyecto Gestión y Diario UNO. La ciudadanía, en cambio, todavía no tiene una versión digerible de lo que está por votarse.

Lo que está adentro: seguridad, emergencias y el tope a la usura

Buena parte del paquete es previsible y urgente. En seguridad, se plantea declarar a los grupos criminales como organizaciones terroristas, regular la participación "excepcional y temporal" de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los penales y como apoyo a la Policía, y modificar la normativa de telecomunicaciones para rastrear, geolocalizar y bloquear celulares usados de forma ilícita PCM. En emergencias, el Indeci podría entregar ayuda humanitaria de forma directa durante los primeros 15 días, sin esperar la ficha del gobierno local PCM.

Otros pedidos no tienen relación evidente con El Niño ni con el crimen. Según El Búho, el proyecto abriría la puerta a derogar la Ley 31143, la norma contra la usura aprobada en 2021, para permitir que la banca cobre más del 115% de interés a los consumidores. Es la clase de cambio que merece un debate abierto, no una delegación por decreto.

Los controles que sí existen (y los que quedan cortos)

La Constitución no deja al Ejecutivo sin frenos. La delegación debe fijar materia específica y plazo determinado Constitución, art. 104. Hay materias que no se pueden delegar: reforma constitucional, tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General Constitución, art. 101. Y el presidente debe dar cuenta al Senado de cada decreto legislativo que emita Constitución, art. 104.

El límite de esos controles es su temporalidad: operan después. El Senado revisa el decreto ya publicado, cuando la norma ya rige. La deliberación previa queda reducida a la ronda de bancadas que empezó esta semana, no al debate en comisiones ni a la audiencia ciudadana.

Qué significa para tu bolsillo y tu seguridad

Si la Cámara de Diputados aprueba la delegación, los efectos llegarán a la vida diaria. En el bolsillo: la tasa de interés de un préstamo de consumo o de una tarjeta puede subir sin pasar por el Congreso, si se elimina el tope de la Ley 31143. En la calle: los militares podrían aparecer en la puerta de los penales y en apoyo al orden interno, una medida de eficacia discutible y de control frágil. Y en los derechos: 66 normas que cambian reglas de juego se escribirían en 120 días, con la ciudadanía mirando desde afuera. Por eso conviene leer la lista antes de que se vote: lo que se delega hoy se vive mañana, en la comisión del banco, en la calle y en la emergencia.