Fuera de sus casillas: quién controla las comisiones del Congreso bicameral

La queja no es de protocolo, es por el instrumento que ordena la agenda

La frase es de Giannina Avendaño, diputada de Juntos por el Perú y presidenta de la Comisión de Constitución de la Cámara de Diputados: "ahora están totalmente fuera de sus casillas porque no tienen el control de lo que ellos siempre han pensado que era suyo. O sea, creían que el Congreso era suyo, desde el manejo de la Mesa Directiva, las comisiones, sobre todo la Comisión de Constitución" La República. La diputada expone en público una pelea que suele resolverse en privado. No es un desaire de cortesía: en un Parlamento, la presidencia de una comisión es el instrumento que decide qué proyectos se dictaminan, cuáles se archivan y cuáles llegan al Pleno. Quien la controla controla la agenda.

En Diputados la oposición se quedó con las llaves de entrada; en el Senado el oficialismo con las de salida

La Cámara de Diputados repartió las mesas de 18 comisiones: Fuerza Popular preside seis y Juntos por el Perú cuatro Canal N. A la oposición le tocaron las llaves de entrada: las comisiones de Constitución y de Acusaciones Constitucionales ANP; esta última tramita en primera instancia las denuncias contra altos funcionarios. En el Senado el reparto se invierte: Fuerza Popular preside cuatro mesas, entre ellas Constitución, Inteligencia, Control Político y la Bicameral de Presupuesto Exitosa, Panamericana. El oficialismo perdió la puerta de entrada de las leyes, pero conservó la puerta de salida.

La última palabra la tiene la cámara que revisa

El diseño institucional completa el cuadro. Toda iniciativa ingresa por Diputados, que dictamina y vota; el Senado revisa y puede aprobar, modificar o rechazar VOZ.PE. Y en las acusaciones constitucionales, Diputados investiga y el Senado resuelve VOZ.PE. Por eso la tensión no se agota en quién se sienta a la cabecera de cada mesa: se juega en el cruce entre las dos cámaras, donde una fija la agenda y la otra tiene la última palabra.

Lo que está en juego no es una butaca: es qué leyes llegan al ciudadano

Economía quedó en manos de Ahora Nación en ambas cámaras Canal N, Panamericana: ahí se decide qué normas que tocan impuestos, crédito o competencia avanzan. Defensa y Orden Interno quedó en Renovación Popular en ambas cámaras Canal N, Panamericana: ahí se define la agenda de seguridad y el uso de las Fuerzas Armadas. Trabajo quedó en Fuerza Popular en Diputados Canal N: ahí se juegan derechos laborales. Y el caso que lo ilustra todo: el pedido de facultades del Ejecutivo, con 66 pedidos, salió de la Comisión de Constitución de Diputados recortado a un dictamen de dos materias y 20 propuestas La República; entre lo descartado, la normalización de militares en el orden interno La República. Lo que una comisión deja fuera no llega al debate, y lo que no llega al debate no se convierte en ley.

El ciudadano no vota por presidentes de comisión, pero su bolsillo, su seguridad y sus derechos dependen de esa letra chica. Leer el poder real del nuevo Congreso exige mirar quién controla cada mesa: ahí está el mapa de qué se investigará, qué se archivará y qué llegará a votación en los próximos meses.