El Senado como cámara de trámite: el primer pulso de la bicameralidad peruana

La disputa no es por las facultades, sino por quién tiene la última palabra

El primer choque entre las dos cámaras del Congreso bicameral no es por el fondo de la delegación de facultades, sino por el reparto de poder dentro del Parlamento que recién estrena su nuevo diseño. Óscar Reto, presidente de la Cámara de Diputados, reconoce que el Senado "puede rechazar, aprobar o modificar" lo que envía la cámara baja, pero advierte que esa función "no le da derecho a incluir materias ajenas a la revisión ni a desnaturalizar la esencia de lo que ya hemos aprobado" (El Comercio). Del otro lado, Carlos Mesía, presidente de la comisión de Constitución del Senado, responde que "se puede modificar o incorporar otras cosas, siempre en el marco de lo que ha venido" y que "el sistema de doble cámara implica una segunda reflexión" (RPP).

El objeto de la pelea es concreto: Diputados aprobó delegar facultades al Ejecutivo por 90 días solo en seguridad ciudadana y fenómeno El Niño, con 66 votos a favor, 34 en contra y 24 abstenciones, y un texto de 20 medidas, lejos de las 66 medidas en ocho materias que pidió originalmente el Gobierno (Caretas).

Lo que dice la Constitución: el Senado "aprueba o modifica", no solo ratifica

El texto constitucional no reduce al Senado a un sello de trámite. El artículo 105 establece que, aprobada la propuesta en Diputados, "el Senado aprueba o modifica la propuesta legislativa remitida por la Cámara de Diputados y remite la autógrafa de ley al presidente de la República para su promulgación" (Constitución, artículo 105). Es decir, la cámara revisora nace con capacidad de enmienda, y su versión modificada va directo a promulgación, sin volver a Diputados para un segundo pronunciamiento. El límite real no está en la palabra "desnaturalizar", que nadie define: está en el artículo 104, que solo permite delegar "sobre materia específica y por el plazo determinado" (Constitución, artículo 104). Saltar de dos a ocho materias no es un asunto de estilo, roza la exigencia de materia específica.

El pulso que fija el precedente: una frontera sin juez todavía

Lo revelador es que los propios protagonistas no se ponen de acuerdo sobre la regla. Según La República, la Constitución y el Reglamento del Senado prohíben "desnaturalizar" las propuestas de Diputados, pero el término queda a interpretación, y el propio Mesía confiesa que no sabe qué significa. Mientras tanto, la Presidencia del Consejo de Ministros presiona para que el Senado "mejore" la propuesta y devuelva materias que Diputados recortó, como las operaciones de inteligencia o el apoyo directo de las Fuerzas Armadas (La República). No hay todavía una sentencia del Tribunal Constitucional que fije cuánto puede "modificar" la cámara alta bajo este diseño nuevo: el precedente se está escribiendo en vivo.

Lo que está en juego es la previsibilidad de las reglas, no el color de cada cámara

Para el ciudadano este forcejeo no es abstracto. Si el Senado incorpora materias, el Ejecutivo legislará por decreto sobre más temas, con más herramientas de seguridad, pero también con más poder concentrado y menos debate en el Pleno. Si el Senado se atasca o se vuelve un simple ratificador, los 90 días de facultades empiezan a correr más tarde y las normas contra el crimen y frente a un fenómeno El Niño ya anunciado se postergan. El precedente de hoy se repetirá en la ley de presupuesto y en toda norma futura: conviene que la regla sea previsible y no el resultado de quién grita más cada semana.