El Perú entra al Escudo de las Américas por anuncio: qué se comprometió y quién lo debate

El Perú amaneció dentro del Escudo de las Américas sin que nadie haya podido leer una línea del compromiso. Marco Rubio, secretario de Estado de Estados Unidos, anunció la adhesión en una columna publicada el 8 de setiembre en El Comercio y la confirmó en Lima, donde describió al Perú como un "importante aliado extra-OTAN" (swissinfo). La incorporación se presentó como cooperación contra el crimen organizado; lo que no se presentó fue el texto, las obligaciones ni el costo.

Un anuncio sin documento público

Primero el anuncio, después la explicación. El canciller Carlos Espá definió el Escudo como "un mecanismo multilateral de cooperación" y dijo que acudirá al Senado el miércoles a las 3 de la tarde para explicar sus alcances (Andina). La incorporación ya había sido anunciada por la presidenta Keiko Fujimori tras reunirse con Marco Rubio en Palacio de Gobierno (Andina). Es decir, el Estado comunicó su ingreso y dejó la explicación para después, sin que se haya publicado el documento que precise a qué se comprometió.

Las preguntas que el Congreso ya hizo

El Congreso no pregunta por cortesía. Senadores de la oposición presentaron en agosto una moción de interrogatorio al canciller: por los alcances jurídicos, políticos y operativos, por el instrumento de incorporación y por los compromisos que asumiría el Estado. También piden precisar si habrá intercambio de inteligencia, operaciones conjuntas, participación de personal extranjero en territorio nacional y mecanismos permanentes de coordinación (El Comercio). Son exactamente las preguntas que una decisión así debería responder antes de comprometerse.

Qué dice la Constitución

Un tratado que toque defensa nacional u obligaciones financieras no puede saltarse al Senado. La Constitución exige aprobación previa del Senado para los tratados que versen sobre defensa nacional u obligaciones financieras del Estado, y solo permite al Ejecutivo celebrar tratados sin ese paso en materias no contempladas, con cargo de dar cuenta al Senado (artículos 56 y 57 de la Constitución). Un mecanismo de seguridad con componente de inteligencia y cooperación entre fuerzas puede caber en el primer supuesto. El Ejecutivo debe decir en cuál de los dos carriles está.

Qué significa para el ciudadano

La seguridad es la urgencia, pero el costo y los derechos no pueden quedar como un anexo invisible. El Ejecutivo pide, al mismo tiempo, facultades legislativas para enfrentar la criminalidad, y en las comisiones de la Cámara de Diputados ya hay opiniones contrarias (Andina). El Ministerio del Interior confirmó el trabajo de la Policía con el FBI, la HSI, la DEA y el DSS (Andina). El ciudadano que paga sus tributos y sufre la extorsión tiene derecho a saber cuánto costará el mecanismo, qué podrá hacer el personal extranjero en su territorio y cómo se protegerán sus datos. La cooperación puede ser útil; la política exterior por conferencia de prensa convierte una decisión de Estado en un titular.